人民日報：“最低價中標”危害難以估量，必須進行改革！

◆所謂“最低價中標”，就是在政府采購招投標中，報價最低者中標幾率最大的評標方法。低價中標一直為行業熱議，低價中標者也備受質疑。

◆因低價壓縮了利潤空間，容易造成大家不比質量，只比價格低。

◆因此，項目質量堪憂，各種安全隱患問題也隨之產生。

《人民日報》提到：

產品既是企業的立身之本，也是經濟活動的基礎，只有一件件產品都有質量、一家家企業都以質量為目標，經濟發展才更有質量。

“在招投標中，低價就能中標，造成大家不比質量，只比價格低。”在全國人大常委會產品質量法執法檢查中，一些企業主抱怨，目前，一些地方在招投標中存在的“低價中標”現象，已經成為企業提升產品質量的突出障礙，亟待治理和規范。

一般情況下，按照市場規律，招投標中的投標價或中標價不得低于成本價。然而在現實中，部分招標單位在招標環節忽視質量要求，唯價格論，造成中標價低于甚至遠低于成本價。

這些為獲取利潤，不顧項目質量以低于成本價中標的企業，只能在原材料采購、生產制造等方面壓縮成本，以犧牲產品質量來彌補虧損，從而出現“劣幣驅逐良幣”現象。在執法檢查中，一家曾經獲得過“政府質量獎”的線纜企業直言：生產企業沒有利潤空間，被逼得偷工減料，突破底線。事實上，因低價中標導致產品質量不過關，甚至釀成安全事故的案例，并不鮮見。

“低價中標”現象之所以出現，和法律法規執行不嚴、監管機制不完善有一定關系，而從根源上講，是鼓勵優勝劣汰的競爭環境不足導致的。當有的企業每年拿出很多利潤來搞研發、創新，提升產品質量時，個別企業靠偷工減料、假冒仿制也能同臺競技，甚至競爭成功。

長此以往，就沒有企業愿意花精力搞研發和創新。這不僅嚴重擾亂了市場經營秩序，對整個制造業也是一個打擊。解決之道，自然是進一步完善市場環境，讓企業拿產品質量說話，讓過得硬的產品叫得響、站得穩，從而為制造業大國打下產品質量的基礎。

2023，進一步完善制度——“最低價”中標，要再見了！

正是因為察覺到了此類現象，近日，國家財政部國庫司發布《關于《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》再次向社會公開征求意見的通知》（以下簡稱《意見稿》）。

針對近20年來我國政府采購暴露的一些問題，《意見稿》從制度層面上開創了一系列全新的做法，進一步完善政府采購制度改革。

具體包括，支持國產、分散采購取消“限額標準以上”的限制、取消“地方集中采購目錄” “部門集中采購目錄”的提法 ...同時，新增了“最優質量法”評審法、“創新采購”采購法、明確了“最低評審價法”的適用范圍等內容。

與現行《中華人民共和國政府采購法》9章88條規則相比，《意見稿》共設置了10章125條，改動篇幅之大。

《意見稿》表示，政府采購的評審方法有三種，分為最低評審價法、綜合評分法和最優質量法。

其中，“最優質量法”是新增的評審方法，是指競標文件滿足采購文件全部實質性要求，價格已定，按照質量因素的量化指標評審得分由高到低排序確定中標、成交、入圍供應商的評審方法。執行政府定價或者對質量有特殊要求的采購，可以采用最優質量法。

比如，一些精密儀器采購，為了“優中選優”，可以采用最優質量法。

另外，《意見稿》還明確了“最低評審價法”的適用范圍，只有通用貨物、服務，內容單一、方案簡單的小型工程的招標采購。也就是說，除了上述范圍內的產品，“最低價”評審或將失效。

值得一提的是，《意見稿》還提出：競爭性談判方式一般采用綜合評分法，這是對現行《政府采購法》中競爭性談判方式采用最低價成交評審方法的最大改變。

可以看到，和現行的《政府采購采購法》相比，《意見稿》中關于競爭性談判方式的適用范圍完全不同。

第三十五條規定：技術、服務等標準明確、統一的通用貨物、服務，已完成設計的工程施工，采用招標或者詢價方式采購。技術復雜的大型裝備，實驗、檢測等專用儀器設備，需要供應商提供解決方案的設計咨詢、信息化應用系統建設等服務，創新采購以及政府和社會資本合作等項目，采用競爭性談判方式采購。

簡單來說，就是只有采購需求特別明確，只需要供應商報價就可以一次性搞定的采購項目，才可以用招標或者詢價，此外其他項目需要和供應商談判才能明確需求的，均必須采用競爭性談判方式。

質量是企業的立身之本。

我國產品質量法也規定，企業要承擔產品質量的主體責任。提升產品質量歸根到底要靠企業自身，只有一件件產品都有質量、一家家企業都以質量為目標，經濟發展才更有質量。

那么，跟著小編來看一下前些年為省成本、獲利潤、不顧質量問題的“低價中標”導致的“血”案。

工程招標全流程案例分析之成本問題

“招標法”第三十三條：投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。

最高人民法院在【2015】民提字第142號中指出， “所謂‘投標人不得以低于成本的報價競標’ ，應指投標報價不得低于投標人為完成項目所需支出的企業個別成本。‘招標法’并不妨礙企業通過提高管理水平和經濟效益降低個別成本，以提升其市場競爭力……”

1.“招標法”是在市場化不完全的 情況下制定的；

2.“招標法”關于投標人不得低于成本投標的規定不符合市場經濟的原則，不符合交易習慣，不符合國際通行做法，限制了競爭；

3.低于成本投標無法在評標中判斷。

低于成本與“豆腐渣工程”無必然聯系

1.商人逐利沒有上線 ；

2.工程質量涉及監管、合同、誠信等多個方面，價格只是因素之一 ；

3.高價中標同樣會出現劣質工程 ；

4.“沒有利潤何來質量“是個偽命題

?問題：低于成本投標是否會導致合同無效 ？

結論：承包人在施工合同簽訂后，再以其投標報價低于成本為由主張合同無效，不應予以支持立法目的層面，規定不得以低于成本價投標，意在規制惡意低價搶標。倘若允許先期以低價投標，中標后又主張報價低于成本而無效，要求據實結算，不僅對其他投標人構成不正當競爭，而且嚴重損害招標人的合法權益法律原則層面，支持投標人的主張會破壞社會誠信，不利于行業有序發展，有悖不能令違法者獲益的基本法律精神

案例：江蘇省高級人民法院在〔2014〕蘇民終字第00367號案中認為，“B公司作為專業從事市政工程的單位，應能夠依據工程量清單準確核算工程量，據此判斷最高限價是否低于其個別成本而選擇是否參加投標，現B公司中標后以工程價款低于成本價為由主張建筑工程施工合同無效，有違誠實信用原則，其主張本院不予采信”

工程招標全流程案例分析之低價與質量

?一場大雪引發的低價中標“血”案

?2018年1月4日，合肥迎來了場大雪。

早上八點，王女士和往常一樣，來到望江路與石臺路交口的站臺搭乘公交車，被迅速倒下的公交站臺雨篷壓倒，不幸身亡。

當天，望江路上16處公交車臺頂板倒塌，造成28余人受傷，其中2人重傷。

?2016年4月13日，望江路公交站亭工程進行公開招標，主要建設內容為鋼結構站亭、排管、電源線路等，概算1500萬元。

2016年5月6日，該項目中標結果網上公示，安徽創譽建設工程公司以711萬元中標，中標價為項目概算的47%

?西安地鐵3號線問題電纜引發的低價中標問題

?某網友：

西安地鐵你們還敢坐嗎？

我是陜西奧凱電纜有限公司的一名員工，想給各位領導反映一個非常重大的環境保護安全事故隱患。它嚴重威脅著每天乘坐西安地鐵3號線乘客的生命安全，以及會給3號線沿途的環境保護帶來巨大的危害。

西安地鐵3號線在施工期間整條線路的電纜均是由一家不符合國家標準的小作坊——陜西奧凱電纜有限公司生產，電纜全部偷工減料，各項生產指標都不符合地鐵施工標準……

陜西奧凱電纜公司能夠給西安地鐵3號線整條線路供應電纜，最關鍵的因素是奧凱電纜公司老板背后有強大的保護傘，就是西安地鐵公司工程一處處長張小斌、西安地鐵公司前副總工程師（現調到北京京港地鐵公司任職）、成都中鐵城投機電處長李志龍……陜西奧凱電纜公司以降低電纜生產成本最低價中標，選用劣質材料生產電纜……

使用環節把關形同虛設。

建設單位、施工單位及工程監理單位未認真履行責任，在線纜進場驗收等方面沒有嚴格執行有關管理規定，缺乏及時清出不合格材料的有效機制。個別干部職工收受錢物，與奧凱公司串通，違規默許其自行抽取樣品、送檢樣品、領取檢驗報告，導致多個檢驗把關環節“失靈”，“問題電纜”在地鐵工程建設中暢通無阻。

2019年3月29日，西安中院公開一審宣判被告單位陜西奧凱電纜公司及王志偉等8名被告人犯生產、銷售偽劣產品罪，單位行賄罪，行賄罪一案陜西奧凱電纜公司數罪并罰，決定執行罰金3050萬元被告人王志偉數罪并罰，決定執行無期徒刑、剝奪政治權利終身，并處罰金2150萬元……

【現行招標法】

?第四十一條 中標人的投標應當符合下列條件之一：

1.能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準；

2.能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。

【征求意見稿】

?第四十六條 招標人應當按照招標項目實際需求和技術特點，從以下方法中選擇確定評標方法：

1.綜合評估法，即確定投標文件能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準的投標人為中標候選人的評標方法；

2.經評審的最低投標價法，即確定投標文件能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低的投標人為中標人候選人的評標方法；但是投標價格為可能影響合同履行的異常低價的除外；

3.法律、行政法規、部門規章規定的其他評標方法。經評審的最低投標價法僅適用于具有通用的技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的項目。

國家鼓勵招標人將全生命周期成本納入價格評審因素，并在同等條件下優先選擇全生命周期內能源資源消耗最低、環境影響最小的投標。

措施：加強履約驗收管理

?第五十七條 依法必須進行招標的項目，中標人在中標項目實施過程中，不按照合同約定履行義務或者存在其他情形，致使合同目的不能實現的，招標人可以依法解除合同，重新招標，或者在報有關行政監督部門備案后，不再重新招標，選擇其他中標候選人或者相鄰標段中標人簽訂合同，并參照本法第五十一和五十二條規定進行公示、通知、公告，但有關中標候選人或者相鄰標段中標人不接受選擇的除外。

?第五十八條 依法必須進行招標的項目，招標人應當在國家規定的媒介及時公開包括項目重大變動、合同重大變更、合同中止和解除、違約行為處理結果、竣工驗收等在內的合同履行情況信息，但涉及國家秘密、商業秘密的除外。

?第五十九條 對依法必須進行招標的項目，有關行政監督部門應當加強對合同履行情況的監管，建立合同履行情況評價機制，評價結果記入招標人和中標人信用記錄。

?青島地鐵層層轉包事件引發廣泛關注

2019年10月17日，廣西南寧市中級人民法院對覃某（五年）、奚某（三年六個月）、楊某（三年三個月）、楊某（三年三個月）、莫某（三年）、凌某（二年七個月）犯故意殺人罪抗訴案進行終審宣判。